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抓住出路在工破解三农难题【新资讯】

发布时间:2019-10-17 18:03:09 阅读: 来源:展示架厂家

近年来,江西上饶市紧紧围绕农民增收、农业增效、农村经济发展的目标,从“大力发展农产品加工业,大力促进农民外出务工”两个方面做好“出路在工”的文章,取得了较好的成效。目前,我市已创办各类农产品加工企业735家,比2001年增加427家,其中国家、省级龙头企业27家;规模以上农产品加工企业159家,比2001年增加119家,总销售收入43.4亿元,相当于农业总产值的35.8%;年销售收入亿元以上的企业3家。2001-2004年,我市外出务工人数年均递增10%,去年劳务输出109.15万人,其中外省务工96.15万人,占全市农村劳动力的43.24%,占全省出省务工人数的1/5。农民务工收入年均增长15%以上,去年劳务收入49.5亿元,占全市生产总值的16.4%。我们的主要做法有:

一、加深认识,牢固确立“出路在工”在整个“三农”工作中的重要地位

在“工业反哺农业、城市支持农村”的发展新阶段,围绕“出路在工”,大力发展农产品加工业,促进农民外出务工,具有其特殊的重要地位。

抓住了“出路在工”,就抓住了贯彻“二十字”方针的牛鼻子。

“希望在山、潜力在水,重点在田,后劲在畜,出路在工”,是当前正确处理好工农关系、城乡关系,抓好“三农”工作的重要指导方针,其核心和灵魂是“出路在工”。我市的实践证明,如果没有农产品加工,一旦市场有风吹草动,许多农产品只能烂在田里,挂在枝头,窝在栏里。只有走通了“工”这条出路,山才有希望,水才有潜力,田才是重点,畜才有后劲。我市每年生产粮食50多亿斤,销售收入不过20亿元左右。我们提出在重视粮食生产的同时,大力发展粮食加工。培育了异VC纳、大禾食品、万年贡米等一批加工企业,从粮食生产、粮食储备、粮食销售、特别是粮食加工等方面来做大粮食产业和粮食经济。德兴异VC钠公司,为国家级龙头企业,年产异VC钠、异VC酸7000吨,年消耗早籼稻3.5万吨,每斤稻谷经加工后增值3.5倍。去年出口创汇500万美元,销售收入1.18亿元,今年销售收入可达2亿元。鄱阳前两年出口还是零,去年引进浙江远洋渔业后,特种水产品的加工能力迅速提高,今年有望实现出口2000万美元,鄱阳湖“水的潜力”变成现实。我市腾马竹业、绿野木业等20多家规模以上林产品加工企业的崛起,迅速带动林业产值从2001年的9亿元猛增到去年的30亿元;而畜牧产业,由于没有加工业的强力带动,总是起伏不定,就证明了这一点。

抓住了“出路在工”,就抓住了农业做快速度、做大总量的动力源。

近几年,我市农业在加快发展的过程中,结构不断优化,总量不断做大,速度不断加快。一是结构不断优化。农业占GDP比重从2000年33%降到2004年的21.5%,今年上半年19%。二是总量不断做大。农业总产值从2000年95.8亿元增加到去年121.65亿元。三是速度不断加快。农业发展摆脱了低谷徘徊困境,农业产值增长在“九五”期末“十五”期初为3%-4%,前年6.5%,去年增长8.9%,一年增加了2.4个百分点。其重要原因就在于这些年农业加工业的发展一年比一年快,“九五”末每年增长10%,“十五”初期增长15%,近两年达到25%,有力地带动了农业总量做大和速度加快。

下一步,我市的整体发展目标是GDP要从2004年的301亿,达到“十一五”末的700亿。在这一格局中,我市农业发展的目标就要从两个方面努力打造农业强市,具体来讲,一是继续调优结构,农业在GDP中的比重要从现在20%左右降低到15%以下。二是继续做大总量,农业总产值量要从现在的120亿左右做大到180亿元,增加值从2004年的65亿左右达到95亿左右,从而实现我市从农业大市迈向农业强市的目标。而要实现这一目标,关键一点,就要走活“出路在工”这步棋。

抓住了“出路在工”,就抓住了破解“三农”问题的金钥匙。

“三农”问题的核心是农民问题,农民问题的本质是增收问题。这些年来,党中央、国务院,省委、省政府从政策、机制等方面出台了很多措施,增加农民收入,取得了很大成效。但要从根本上解决农民增收问题,还有很多工作可做。我们认为,解决农民增收问题,关键“出路在工”。去年我市农民从农产品加工业和外出务工中获得工资性收入1470.42元,占全市农民人均纯收入53.61%。今年上半年,农民人均现金收入1317元,增长16.65%,其中从农产品加工和外出务工中收入766.47元。

二、做大企业,不断增强辐射和带动力

出路在工的内容之一是农产品加工。我们认为:“出路在工”的基本思想就是在抓好种、养、加、销等整个过程中,要特别抓农产品加工这个核心环节,尤其要特别抓农业加工企业。农业产业化在一定程度上就是农业企业化,没有农业企业化,就根本谈不上农业产业化,而农业企业化的关键又在于农业加工企业的数量与质量。为此,我市在培育农产品加工产业、扶持农业加工企业等方面采取了一系列措施:

围绕建设农业强市,重点发展农产品加工业。

近些年,我市把农产品加工业作为全市重点培育的支柱产业,以优势明显的林业、水产、粮食、绿色食品加工为重点,着力提高农产品加工产值在农村经济中的比重,增强农产品加工对农业结构调整、农民增收的带动作用。目前,已形成年产值近20亿元的林产品加工产业、20多亿元的粮食加工产业、近10亿元的绿色食品产业和年出口近3000万美元的水产品加工产业,这四个最先崛起的农产品加工产业占据了全市农产品加工产值的80%以上。

围绕发展农产品加工业,全力培育龙头企业。

按照抓好“农业企业、农业基地、农业产业”的发展思路,我们提出了“农民跟着龙头走,政府围着企业转”。在促进农业产业化的时候特别抓好农业龙头企业,在发展种植养殖企业、销售企业和加工企业等农业龙头企业的时候又特别抓好加工型龙头企业。解决现在农业上投入不足,科技含量低,农民与市场联系不紧等问题,方法多种多样。我们认为,在现阶段,大力发展农业企业是比较有效的途径和措施。因为农业企业是农业产业化的主体、是农业加大投入的载体、是农业科技进步的主力,是农业基地建设的主力军,是农民开拓市场的主体,也是农民增收的重要带动力量。上饶县远泉公司每年安排农村劳力2800人,发放工资450万元,支付租金155万元。实践证明:农业龙头企业是农民认识市场、熟悉市场、进入市场、驾驭市场的带动者。我们采取各种措施,使我市的农产品加工龙头企业数量做多,实力做强,市场做大,效益做好:一是转化一批,放手引导种养大户向企业化经营转变;二是改制一批,放胆支持国有集体企业进军农产品加工;三是引进一批,放开门槛开展农业招商引资;四是放活一批,放宽政策鼓励返乡人员创业。目前,我市培育了规模以上粮食加工企业59家,规模以上林产品加工企业22家,规模以上水产品加工外向型龙头企业9家。

围绕壮大企业规模,加大政府扶持。

一是在产业规划上,聘请国务院发展研究中心专家,制定了农业产业发展规划。二是在政策资金上,出台了《关于加快农业产业化龙头企业发展的意见》,每年安排400万元财政专项资金用于龙头企业扶持和贷款贴息,并在用地、用电、税收减免等方面给予龙头企业最大的优惠,同时整合老建扶贫、农业开发、以工代赈等项目资金扶持农产品加工企业。三是在发展环境上,想方设法为企业提供最优的服务,积极为企业扩大生产、壮大规模创造广阔的空间。

围绕增强产品竞争力,引导和鼓励龙头企业提升核心竞争力。

在力促企业做大规模的同时,我们积极引导企业实施品牌战略,科技兴企,增强农产品在市场上的竞争力。我市规定,获得一个绿色食品标志,给予2万元奖励;获得一个全国著名商标或名牌产品,给予20万元奖励;获得省级著名商标或名牌产品,给予5万元奖励。至2004年底,全市获绿标95个,占全省绿标总数近1/3,农产品创省级著名商标或名牌产品22个。婺源县借鉴浙江龙井做法,统一注册“婺源绿茶”商标,从卖产品逐步向卖品牌以增加附加值转变。德兴市绿野木业有限公司引进先进工艺,木材损耗减少80%。

通过做大企业,不断增强辐射带动能力。目前,全市已建立各类基地300万亩,带动农户35万户,约占农户总数的30%,农民每年从中增收近百元。

三、做好服务,大力推进农民的外出务工

农产品的出路在加工,农民的出路在务工。近几年,我们坚持把劳务输出作为解决三农问题、促进农民增收的重大战略,作为各级党委政府全民创业、和谐兴饶的重要职责,全力推进,精心培育,放手发展。

统筹城乡发展,加快城镇化和工业园的建设。

去年和今年,市委市政府出台了《加快上饶市城镇化进程的决定》《上饶市关于主攻工业的决定》。去年城市化率一年提高2.3个百分点。全市11个工业园区建成面积达到20.88平方公里,工业园区销售收入2001年为12.29亿,2002年22.23亿,2003年41.71亿,2004年103亿,2007年将达到450亿元。正是城镇化进程的加快和工业园区经济的发展,我市农民外出务工就有更加广阔的平台。每年引导13万农民转移到城市务工经商。今年上半年全市工业园区新增就业7.67万人,其中绝大部分来自农村,同比增长43.4%。

拓宽输出渠道,加快劳务输出。

我们除了就地转化农民之外,还把劳务输出的重点定位在长珠闽地区,市县两级成立了劳动力市场,乡村两级建立了服务站,并在沪、杭、宁、甬、绍、闽、粤等地建立劳务输出办事机构,搜寻用工信息,组织劳务输出。同时,我们鼓励职业中介机构与外地企业进行劳务合作,余干县德林职业介绍所与100多家外地企业保持常年合作,每年输出劳动力近万名。

以创业促就业,鼓励农民从事二、三产业。

我们积极引导农民跳出“农门”,从事建筑、运输、农副产品加工、来料加工、经纪人等行业,全市已有5万多名农村妇女从事绒绣、头饰、针织等来料加工,年收入超过1亿元。其中上饶县皂头镇一家中介公司组织2400多个农村妇女发展绒绣、毛衣加工,年收入600多万元,人均收入2500元,上交税收100多万元。

加强素质培训,增强农民创业、就业能力。

提高劳动力素质是实现全民创业、转移就业的关键所在。近年来,我们有的放矢地开展多层次的农村劳动力素质技能培训,依托阳光工程、各类职业学校和各类民办培训机构,先后开展了“三保”、“三电”、缝纫、商务等各种特色培训。2002-2004年,全市共培训农村劳动力83.2万人次,投入培训资金1864万元,促进了农村劳务输出由单纯的体力型向知识型、技能型转变,农民人均劳务收入由2001年的3000元增加到4000多元。

强化服务职能,做好劳务输出一体化服务。

为保障劳务输出产业健康发展,我们坚持“输送一批上岗的,回访一批在岗的,考察一批招工的”。在劳务输出集中的城市建立了农民工服务站,派驻协调员,组织农民工党员建立党支部,把支部建在打工点上。同时,每年定期派专人到劳务输出集中城市了解输出人员工作生活情况,与用工企业协商解决吃住条件、工资福利、劳动安全等农民工最关心的问题,维护农民工的合法权益。做到了出口有人管,入口有人接,上岗有回访的一体化服务。

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